{"id":716,"date":"2019-07-24T19:00:47","date_gmt":"2019-07-24T19:00:47","guid":{"rendered":"https:\/\/kofe.hu\/parola\/?p=716"},"modified":"2019-07-30T08:34:17","modified_gmt":"2019-07-30T08:34:17","slug":"kozmeghallgatas-mint-az-allampolgari-reszvetel-intezmenye","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kofe.hu\/parola\/parola-folyoirat\/parola-2019-2\/kozmeghallgatas-mint-az-allampolgari-reszvetel-intezmenye\/","title":{"rendered":"K\u00f6zmeghallgat\u00e1s mint az \u00e1llampolg\u00e1ri r\u00e9szv\u00e9tel int\u00e9zm\u00e9nye"},"content":{"rendered":"

A telep\u00fcl\u00e9si \u00f6nkorm\u00e1nyzatis\u00e1g m\u0171k\u00f6d\u00e9se az a ter\u00fclet, ahol a helyi lakosok, \u00e1llampolg\u00e1rok fizikailag \u00e9s az emberi kapcsolatok szintj\u00e9n is a legink\u00e1bb k\u00f6zel \u00e1llnak ahhoz, hogy r\u00e9szt vegyenek a d\u00f6nt\u00e9shozatalban, k\u00f6vess\u00e9k a v\u00e1lasztott vezet\u0151k munk\u00e1j\u00e1t, sz\u00e1mon k\u00e9rj\u00e9k a k\u00f6z\u00f6ss\u00e9g \u00e9s a telep\u00fcl\u00e9s m\u0171k\u00f6dtet\u00e9se ter\u00fclet\u00e9n megval\u00f3sul\u00f3 int\u00e9zked\u00e9seket, \u00e9s v\u00e1ltoztat\u00e1sokat kezdem\u00e9nyezzenek a mindennapi \u00e9let\u00fcket meghat\u00e1roz\u00f3 \u00fcgyekben. Ennek ellen\u00e9re ter\u00fcletileg \u00e9s t\u00f6rt\u00e9netileg is v\u00e1ltoz\u00f3 az, hogy mennyire ismerik a helyi lakosok azokat az eszk\u00f6z\u00f6ket, amelyekkel r\u00e9szt vehetnek telep\u00fcl\u00e9s\u00fck \u00e9let\u00e9nek form\u00e1l\u00e1s\u00e1ban, vagy mennyire haszn\u00e1lj\u00e1k azokat. A beleszolok.hu<\/a> internetes oldalon hossz\u00fat\u00e1von ilyen eszk\u00f6z\u00f6ket mutat be a Civil Koll\u00e9gium Alap\u00edtv\u00e1ny<\/em> az e-Demokr\u00e1cia M\u0171hely Egyes\u00fclettel<\/em> \u00e9s a TASZ-szal<\/em> (T\u00e1rsas\u00e1g a Szabads\u00e1gjogok\u00e9rt) egy\u00fcttm\u0171k\u00f6d\u00e9sben. Az els\u0151 nagyobb kamp\u00e1nyban, amelyre helyi szervezetekkel, lakoss\u00e1gi csoportokkal k\u00f6z\u00f6s kamp\u00e1nyt szervezt\u00fcnk, a k\u00f6zmeghallgat\u00e1s int\u00e9zm\u00e9ny\u00e9t mutatta be. T\u00f6bb, mint egy tucat telep\u00fcl\u00e9sen seg\u00edtette a kamp\u00e1ny a helyi csoportokat abban hogy hat\u00e9konyan k\u00e9sz\u00fcljenek fel a helyi k\u00f6zmeghallgat\u00e1sra. Az al\u00e1bbi cikk ennek folyamat\u00e1t \u00e9s tapasztalatait mutatja be.<\/p>\n

\u00c1llampolg\u00e1ri r\u00e9szv\u00e9tel<\/strong><\/p>\n

A k\u00e9pviseleti demokr\u00e1ci\u00e1ban kev\u00e9s k\u00f6zvetlen eszk\u00f6ze van az \u00e1llampolg\u00e1roknak arra, hogy a d\u00f6nt\u00e9shozatalt befoly\u00e1solj\u00e1k. Sokan kiz\u00e1r\u00f3lag a v\u00e1laszt\u00e1sokat tartj\u00e1k az egyetlen legitim belesz\u00f3l\u00e1si eszk\u00f6znek a politik\u00e1ba \u00e9s a d\u00f6nt\u00e9shozatalba, s elfeledkeznek arr\u00f3l, hogy k\u00e9t v\u00e1laszt\u00e1s k\u00f6z\u00f6tt is<\/em> folyamatosan lehet\u0151s\u00e9ge kell legyen az \u00e1llampolg\u00e1roknak arra, hogy meghat\u00e1rozz\u00e1k milyen \u00fcgyekkel foglalkoznak v\u00e1lasztott vezet\u0151ik, jelezzenek nekik, ha egy t\u00e9ma, v\u00e1ltoztat\u00e1st ig\u00e9nyl\u0151 \u00fcgy nem ker\u00fcl a l\u00e1t\u00f3ter\u00fckbe, vagy visszajelezzenek, ha rossz d\u00f6nt\u00e9seket hoztak, ez\u00e1ltal fel\u00fcgyelve a d\u00f6nt\u00e9shozatal folyamat\u00e1t \u00e9s sz\u00e1mon k\u00e9rve a megsz\u00fcletett d\u00f6nt\u00e9seket vagy ak\u00e1r a v\u00e9grehajt\u00e1s min\u0151s\u00e9g\u00e9t. Pedig a hat\u00e9kony demokratikus m\u0171k\u00f6d\u00e9s fontos eleme, hogy ez a fajta kommunik\u00e1ci\u00f3, egy\u00fcttm\u0171k\u00f6d\u00e9s, k\u00f6lcs\u00f6nhat\u00e1s folyamatos legyen. Nincs olyan v\u00e1lasztott vezet\u0151. aki minden d\u00f6nt\u00e9si ter\u00fclethez egyenl\u0151 m\u00e9rt\u00e9kben \u00e9rtene<\/em>, vagy mindig rendelkezne elegend\u0151 inform\u00e1ci\u00f3val ahhoz, hogy j\u00f3 d\u00f6nt\u00e9st hozzon, vagy nyomon k\u00f6vesse d\u00f6nt\u00e9seinek hat\u00e1s\u00e1t. A v\u00e1laszt\u00f3polg\u00e1rokra is sz\u00fcks\u00e9g van ahhoz, hogy telep\u00fcl\u00e9seink vagy az orsz\u00e1g ir\u00e1ny\u00edt\u00e1sa j\u00f3l m\u0171k\u00f6dj\u00f6n. A r\u00e9szv\u00e9teli demokr\u00e1cia<\/em> ide\u00e1j\u00e1nak kialakul\u00e1sa ezekre a hi\u00e1nyoss\u00e1gokra mutat r\u00e1, \u00e9s ez\u00e9rt k\u00f6vetelik sokan a r\u00e9szv\u00e9tel eszk\u00f6zeinek b\u0151v\u00edt\u00e9s\u00e9t \u00e9s t\u00f6rv\u00e9nyi garanci\u00e1kat ezen eszk\u00f6z\u00f6k m\u0171k\u00f6dtet\u00e9s\u00e9re (Reisinger 2009). Sajnos m\u00e9g a kiv\u00edvott jogok, t\u00f6rv\u00e9nyben biztos\u00edtott eszk\u00f6z\u00f6k sem jelentik azt, hogy r\u00e9szv\u00e9teliv\u00e9 v\u00e1lik egy demokr\u00e1cia. Ezeket az eszk\u00f6z\u00f6ket m\u0171k\u00f6dtetni kell.<\/em> Mind a d\u00f6nt\u00e9shoz\u00f3knak, mind az \u00e1llampolg\u00e1roknak. Ennek hi\u00e1ny\u00e1ban ki\u00fcresednek, \u00e9s \u201eleszokunk r\u00f3luk\u201d. Min\u00e9l ink\u00e1bb bez\u00e1r \u00e9s autokrata m\u00f3don m\u0171k\u00f6dik egy (helyi vagy orsz\u00e1gos) politikai hatalom, ann\u00e1l kev\u00e9sb\u00e9 t\u00f6rekszik arra, hogy a r\u00e9szv\u00e9tel eszk\u00f6zeit megtartsa, m\u0171k\u00f6dtesse. Az a k\u00f6z\u00f6ss\u00e9g pedig, mely a t\u00f6rv\u00e9nyileg is biztos\u00edtott r\u00e9szv\u00e9teli jog\u00e1t nem gyakorolja, mintegy beleegyez\u00e9s\u00e9t adja az autokrata hatalomgyakorl\u00e1shoz<\/em>.<\/p>\n

A v\u00e1laszt\u00e1sokon k\u00edv\u00fcl a k\u00f6zhatalom gyakorl\u00e1s\u00e1nak er\u0151s, de ritk\u00e1n haszn\u00e1lt eszk\u00f6ze a helyi n\u00e9pszavaz\u00e1s<\/em>, amikor az \u00e1llampolg\u00e1rok k\u00f6zvetlen\u00fcl fejthetik ki akaratukat. A t\u00f6bbi alkalom ink\u00e1bb v\u00e9lem\u00e9nyez\u0151, sz\u00e1monk\u00e9r\u0151 funkci\u00f3t l\u00e1t el, els\u0151sorban a nyilv\u00e1nos vita terepei. Ilyen egy k\u00e9pvisel\u0151-test\u00fcleti \u00fcl\u00e9s, amelyen korl\u00e1tozottan az \u00e1llampolg\u00e1rok is r\u00e9szt vehetnek, vagy a v\u00e1lasztott vezet\u0151k fogad\u00f3\u00f3r\u00e1in val\u00f3 r\u00e9szv\u00e9tel, a k\u00f6z\u00e9rdek\u0171 adatig\u00e9nyl\u00e9s, pet\u00edci\u00f3 \u00edr\u00e1sa vagy a k\u00f6z\u00e9rdek\u0171 bejelent\u00e9s eszk\u00f6ze. Egyes \u00fcgyekben az \u00f6nkorm\u00e1nyzatok pedig kinyithatj\u00e1k a d\u00f6nt\u00e9shozatali folyamatot, \u00e9s konzult\u00e1ci\u00f3t vagy r\u00e9szv\u00e9teli tervez\u00e9si folyamatot kezdem\u00e9nyezhetnek.<\/p>\n

A k\u00f6zmeghallgat\u00e1s int\u00e9zm\u00e9nye<\/strong><\/p>\n

A helyi, \u00f6nkorm\u00e1nyzati szint\u0171 \u00e1llampolg\u00e1ri r\u00e9szv\u00e9tel egyik mindenki sz\u00e1m\u00e1ra el\u00e9rhet\u0151 int\u00e9zm\u00e9nye a k\u00e9pvisel\u0151-test\u00fcletek rendszeres k\u00f6zmeghallgat\u00e1sa<\/em>. M\u00e9gis kevesen haszn\u00e1lj\u00e1k ezt az int\u00e9zm\u00e9nyt.\u00a0 Hasonl\u00f3 egy lakoss\u00e1gi f\u00f3rumhoz, lehet\u0151s\u00e9get ad arra, hogy a k\u00f6z\u00f6ss\u00e9g tagjai a k\u00f6z\u00fcgyekben szem\u00e9lyesen, egy\u00fcttesen \u00e9s szabadon k\u00e9rd\u00e9seket tehessenek fel \u00e9s azokra v\u00e1laszokat kapjanak<\/em> a k\u00e9pvisel\u0151kt\u0151l, polg\u00e1rmesterekt\u0151l vagy k\u00f6zint\u00e9zm\u00e9nyek vezet\u0151it\u0151l. Szab\u00e1lyait Magyarorsz\u00e1g helyi \u00f6nkorm\u00e1nyzatair\u00f3l sz\u00f3l\u00f3 2011. \u00e9vi CLXXXIX. t\u00f6rv\u00e9ny hat\u00e1rozza meg, a megval\u00f3s\u00edt\u00e1s m\u00f3dj\u00e1t a helyi \u00f6nkorm\u00e1nyzat m\u0171k\u00f6d\u00e9si szab\u00e1lyzat\u00e1ban hat\u00e1rozza meg.<\/p>\n

\"\"
K\u00f6zmeghallgat\u00e1s Budakal\u00e1szon<\/figcaption><\/figure>\n

A k\u00f6zmeghallgat\u00e1sok nyilv\u00e1nosak, b\u00e1rki r\u00e9szt vehet rajtauk; helyi k\u00f6z\u00fcgyekben k\u00f6z\u00e9rdek\u0171 k\u00e9rd\u00e9seket lehet feltenni, vagyis csak olyan t\u00e9m\u00e1val kapcsolatban lehet (\u00e9s \u00e9rdemes) k\u00e9rdezni, amellyel kapcsolatban a v\u00e1laszad\u00f3nak d\u00f6nt\u00e9si jogk\u00f6re van. K\u00f6z\u00e9rdek\u0171 \u00fcgyekben javaslatokat is lehet tenni. A test\u00fcleti \u00fcl\u00e9sek is nyilv\u00e1nosak \u00e1ltal\u00e1ban, de ott a hozz\u00e1sz\u00f3l\u00e1st csak ritk\u00e1n, kiv\u00e9teles esetben, a test\u00fcleti tagok szavazat\u00e1val enged\u00e9lyezik.<\/p>\n

Minden helyi \u00f6nkorm\u00e1nyzatnak \u00e9vente legal\u00e1bb egyszer k\u00f6telez\u0151\u00a0k\u00f6zmeghallgat\u00e1st tartania (54. \u00a7). A Szervezeti \u00e9s M\u0171k\u00f6d\u00e9si Szab\u00e1lyzat tartalmazza a kihirdet\u00e9s m\u00f3dj\u00e1t. Itt tal\u00e1lhat\u00f3 meg, p\u00e9ld\u00e1ul, hogy h\u00e1ny nappal el\u0151re kell nyilv\u00e1nosan kihirdetni a k\u00f6zmeghallgat\u00e1s id\u0151pontj\u00e1t. A k\u00e9pvisel\u0151knek, illet\u00e9keseknek vagy a helysz\u00ednen kell v\u00e1laszt adniuk, vagy legfeljebb 15 napon bel\u00fcl \u00edr\u00e1sban.<\/p>\n

Belesz\u00f3lok kamp\u00e1ny<\/strong><\/p>\n

A Civil Koll\u00e9gium Alap\u00edtv\u00e1ny<\/em> orsz\u00e1gszerte t\u00e1mogatja olyan k\u00f6z\u00f6ss\u00e9gek, civil szervezetek munk\u00e1j\u00e1t, melyek a k\u00f6z\u00fcgyek alak\u00edt\u00e1s\u00e1ban helyi szinten r\u00e9szt vesznek, \u00e1ll\u00e1st foglalnak \u00e9s igyekeznek a lakoss\u00e1g \u00e9rdekeit l\u00e1that\u00f3v\u00e1 tenni, \u00e9rdek\u00e9rv\u00e9nyes\u00edt\u0151 munk\u00e1t v\u00e9gezni. Ebb\u0151l k\u00f6vetkez\u0151en fontos szerepe van munk\u00e1jukban annak, hogy a helyi d\u00f6nt\u00e9shozatali \u00e9s v\u00e9grehajt\u00f3i szervezetekkel kapcsolatban legyenek, azok munk\u00e1j\u00e1nak t\u00e1rsadalmi, \u00e1llampolg\u00e1ri fel\u00fcgyelet\u00e9ben r\u00e9szt vegyenek.<\/p>\n

\"\"
K\u00f6zmeghallgat\u00e1s Kispesten<\/figcaption><\/figure>\n

Megsz\u00f3laljanak, ha a lak\u00f3k \u00e9rdekei s\u00e9r\u00fclnek pl. egy \u00e9p\u00edt\u00e9si szab\u00e1lyzat m\u00f3dos\u00edt\u00e1sakor, ha el\u0151zetes egyeztet\u00e9s n\u00e9lk\u00fcl val\u00f3sulnak meg \u2013 vagy maradnak el \u2013 a telep\u00fcl\u00e9s \u00e9let\u00e9t meghat\u00e1roz\u00f3 beruh\u00e1z\u00e1sok, vagy sz\u00e1mon k\u00e9rj\u00e9k, hogy az \u00f6nkorm\u00e1nyzat hogyan gazd\u00e1lkodik, mire k\u00f6lti az ad\u00f3kb\u00f3l sz\u00e1rmaz\u00f3 bev\u00e9tel\u00e9t, \u00e9s milyen min\u0151s\u00e9gben biztos\u00edtja a k\u00f6zszolg\u00e1ltat\u00e1sokat. Ebb\u0151l ad\u00f3d\u00f3an e szervezetek sz\u00e1m\u00e1ra fontos lehet\u0151s\u00e9get jelent a megl\u00e9v\u0151 \u00e1llampolg\u00e1ri r\u00e9szv\u00e9teli eszk\u00f6z\u00f6k haszn\u00e1lata, illetve az \u00e1llampolg\u00e1rok, b\u00e1tor\u00edt\u00e1sa ezen eszk\u00f6z\u00f6k haszn\u00e1lat\u00e1ra. 2018 \u0151sz\u00e9n az e-Demokr\u00e1cia M\u0171hellyel egy\u00fcttm\u0171k\u00f6dve, a T\u00e1rsas\u00e1g a Szabads\u00e1gjogok\u00e9rt bevon\u00e1s\u00e1val felh\u00edv\u00e1st tett\u00fcnk k\u00f6zz\u00e9 civil szervezetek sz\u00e1m\u00e1ra, hogy ismerj\u00e9k meg alaposan a k\u00f6zmeghallgat\u00e1s int\u00e9zm\u00e9ny\u00e9t, \u00e9rt\u00e9kelj\u00e9k, hogy telep\u00fcl\u00e9s\u00fck\u00f6n hogyan m\u0171k\u00f6dik, k\u00e9sz\u00fcljenek fel a k\u00f6zmeghallgat\u00e1son val\u00f3 r\u00e9szv\u00e9telre, \u00e9s n\u00e9pszer\u0171s\u00edts\u00e9k helyben a lakoss\u00e1g k\u00f6r\u00e9ben, h\u00edvjanak meg min\u00e9l t\u00f6bb embert, akik\u00a0 k\u00e9rd\u00e9seket tesznek fel a k\u00e9pvisel\u0151-test\u00fclet tagjainak vagy a k\u00f6zint\u00e9zm\u00e9nyek munkat\u00e1rsainak. Madar\u00e1sz Csaba<\/em> (E-Demokr\u00e1cia M\u0171hely Egyes\u00fclet) seg\u00edts\u00e9g\u00e9vel a felk\u00e9sz\u00fcl\u00e9st seg\u00edt\u0151 m\u0171helyt szervezt\u00fcnk, \u00e9s a beleszolok.hu<\/a> oldalon kereszt\u00fcl inform\u00e1ci\u00f3kkal l\u00e1ttuk el a szervezeteket, olyan praktik\u00e1kat \u00e9s szempontokat osztva meg vel\u00fck, melyek seg\u00edthetik a felk\u00e9sz\u00fcl\u00e9st \u00e9s a folyamat \u00e9rt\u00e9kel\u00e9s\u00e9t.<\/p>\n

E szempontrendszer egyik fontos eleme, hogy a k\u00f6zmeghallgat\u00e1st nem egyszeri esem\u00e9nyk\u00e9nt kezelj\u00fck, hanem egy folyamat egyik \u00e1llom\u00e1sak\u00e9nt. A helyi szervezeteknek t\u00f6bbf\u00e9le lehet\u0151s\u00e9ge van az \u00f6nkorm\u00e1nyzattal val\u00f3 p\u00e1rbesz\u00e9dre \u00e9s a helyi \u00fcgyekbe val\u00f3 belesz\u00f3l\u00e1sba, ezek egyike csak a k\u00f6zmeghallgat\u00e1s. A szervezetek munk\u00e1j\u00e1t \u00e9ves ciklusokban elk\u00e9pzelve k\u00e9t k\u00f6zmeghallgat\u00e1s k\u00f6z\u00f6tt t\u00f6bb olyan pont van, ahol az elhangzott \u00edg\u00e9reteket sz\u00e1mon lehet k\u00e9rni, \u00fajabb javaslatokkal el\u0151\u00e1llni, felk\u00e9sz\u00fclni arra, hogy az eg\u00e9sz \u00e9ves folyamatot, mindazt, ami megval\u00f3sult, \u00e9s mindazt, ami hi\u00e1nyzik, sz\u00e1mon lehessen k\u00e9rni.<\/p>\n

Csoportjaink a k\u00f6vetkez\u0151 m\u00f3don tudtak r\u00e9szt venni a k\u00f6z\u00f6s kamp\u00e1nyban:<\/p>\n